結構性失業組別初探 - 信報六至八月經季節性調整的失業率下降至百分之六點八，是兩年半以來的 低位。總就業人數升至歷史新高，一年來一直上升的就業不足率亦「大轉勢」，由百分之三點五急速下降至百分之三點三，一下子少了逾四千人開工不足。不過我們 仍不能太樂觀，由於目前香港經濟復甦並無證據顯示是來自經濟轉型，始終只是周期性的動力，失業和就業不足的改善會遇上很大制約。 我們經常說，香港正面對結構性失業問題，究竟這個問題有多嚴重呢？從最近出版的第二季《綜合住戶統計調查》報告便可以略探一二。 不要以為經過兩個月之後，報告書反映的今年第二季情況已經過時，事實上，未經季節性調整的失業率在其後的兩個月都在上升，五至七月及六至八月都上升至百 分之七。官方公布的普及數據是經季節性調整的，是將畢業生因素等撇除後的數據。因此，在報告書內所發現的結構性失業情況，這兩個月的變化無法提供證據作出 否定。 根據報告書，香港在今年第二季有二十四萬失業人口。二○○三年同期是香港失業情況最惡劣的時期，失業率達百分之八點五，事隔一年，失業率降至百分之六點八，失業人士減少六萬人。
何謂結構性失業組別
要分析結構性失業問題，坊間一直泛泛而談。我們必需抽絲剝繭，仔細分析，找出「結構性失業組別」。而確立「結構性失業組別」起碼要有兩個先決條件。 第一，「結構性失業組別」的工作崗位即使在經濟向上時亦不能創造出來，更甚的是會流失。那就是說，即使整體經濟復甦，亦只能增加部分工種，另外一些工作崗位卻只能微升甚至下跌。若整體經濟踏入衰退期，這些「結構性失業組別」的工作崗位更將會急跌。 第二，「結構性失業組別」的失業人口不能轉任其他職位，形成長期失業者。這很容易理解，因為若這些「夕陽」經濟環節的失業人士能夠成功轉行，那便不構成結構性失業問題。 香港是否出現這兩種情況？首先，香港有沒有長期失業現象呢？答案是肯定的。今年第二季，失業者中超過三分一即八萬三千人失業超過半年，比上一季減少了七 千多人。失業時間中位數為九十七日，比第一季縮短了九日。兩個數據都顯示長期失業現象略有改善，但和沙士肆虐的去年第二季比較，失業時間中位數更為惡化， 當時失業時間中位數為八十二日。換句話說，今年第二季的失業人士中，縱然經過經濟復甦期，超過一半要等足足三個月才重返就業市場，比去年同期等待時間還要 長得多，如果最終能夠等到的話。 要尋找「結構性失業組別」，讓我們先看看不同的行業。在統計處的六大行業中，建造業是受失業問題打 擊最嚴重的。在沙士肆虐期間，建造業失業人數逾六萬四千，就業不足五萬二千人，失業率高達百分之二十，今年第二季則分別下跌至五萬、四萬三千及分之十六。 然而，建造業在今年的持續失業時間中位數為七十天左右，變動不大。期望從事這行業的求職人士達三萬九千人，粗略估計只有百分之二十二願意轉行。 由於建造業就業情況取決於地產發展業及政府大型公共工程的規模，當地產泡沫後遺症根治之後，地產價格回升，政府繼續大興土木的話，建造業失業群是否不用轉行也能再被吸納呢？由於沒有確定穩妥的答案，現在難以判定建造業是否結構性失業行業。 再仔細看統計處所細分的六個行業類別情況，第二季持續失業時間數據比上一季改善，動力來源來自兩個行業，分別是製造業與及金融、保險、地產及商用服務 業，前者由二百七十五天縮短至一百九十天，後者則由一百五十八天減至一百零六天，而三個行業並無改善，運輸、倉庫及通訊業更由九十一天增加至一百二十八 天。 運輸、倉庫及通訊業今年第二季失業人數為二萬人左右，而其中只有倉庫業失業率比整體失業率差，然而，這行業只涉及數千個失業人口，不是香港結構性失業問題所在。
飲食及酒店業未見起色
在較仔細的十九個行業組別中，建造業所包括的二個行業組別當然是失業情況最惡劣的。然而，名列第三位的竟是飲食及酒店業，出人意料之外。二○○四年四至 六月飲食及酒店業的失業人數比上季只減少二百人，仍高企三萬人，行內失業率仍保持為百分之十一點一，就業不足率略為下降零點二個百分點到百分之三點七。飲 食及酒店業就業情況不單沒有寸進，在整體市場向好的情況下，這個行業的「舊人」情況便愈顯惡劣。 另一和坊間智慧相違的行業是批發及 零售業，失業率高達百分之八。不要以為受自由行帶動，零售業應該沒有這麼高的失業率，相反的是，批發及零售業中失業者主要來自零售業，批發業的失業率反而 較低。在今年三至五月的零售業失業人數達二萬八千人，失業率高達百分之十一點四。無論如何，從行業分析，雖然個別行業就業情況改善進展不理想，仍然難以斷 定某一行業已確定為結構性失業行業。 香港失業率．二之一 |