綜援網易進難離 - 信報

　　另一個官方沿用的標準是健全成人及兒童受助人佔受助人總數的比例。在九七年，這比例接近四成，相反，年老及非健全受助人佔六成；但到○三年底， 比例仍是六比四，不過是倒轉了。綜援的作用愈來愈遠離協助無力自力更生的社群，救急扶危，愈來愈走向提供失業及半失業的社會保障。

　　那麼，這個走向是滿足短時間問題，長遠會改善的嗎？

就業市場未見好轉

　 　答案是悲觀的。在二○○二年頭，失業率衝破百分之七水平，失業人數約二十三萬四千，領取失業綜援的有二萬五千人。其後失業率在年中有所回落，跌回百分之 七附近水平時，但失業綜援的數目已經升至四萬。之後，失業率再度急速攀升，最高升至百分之八點六，在今年第一季重回百分之七時，失業人數二十四萬四千，失 業綜援個案不單沒有回落，更高企四萬八千萬水平。可見，近年來，即使出現失業率回落，失業綜援仍然繼續上升，綜援網出現易進難離的現象。

　 　無怪乎，領取綜援出現長期化現象，三分之一領綜援三年或以上（《香港統計月刊二○○四年七月》，頁FC8）。根據《二○○四年一至三月綜合住戶統計調查 統計報告書》，當時失業超過半年的有九萬人（男的有六萬，女的有三萬），在經濟復甦時仍然不能重投就業市場。和二○○三年同期比較，失業率下跌了零點三個 百分點，失業人士減少一萬人，但令人憂慮的是，去年同期失業時間中位數為八十二日，今年同期卻等了一百零六日。換句話說，今年同期的失業人士中，縱然經過 「失業率回落期」，超過一半要等一百零六日才重返就業市場，比去年同期等待時間還要長得多，如果最終能夠等到的話。

　　最近，社會福利 署首次對申領失業綜援人士作出學歷分析，發現無接受教育到小學程度的總共有二萬九千萬人。而這個教育水平的失業人士在今年一至三月有六萬三千人，即是說， 有近一半接受失業綜援。更令人擔憂的是，這個教育水平的失業人數去年和整體失業率走勢背道而馳，失業人數比去年同期增加三千多人。可見，這個組別的市民正 面對經濟轉型最大的打擊，愈來愈多挨不住之下，跌進綜援網，亦成為長期綜援人士的主要來源。

　　另外，四十至五十九歲領取失業綜援的有三萬四千，佔總數超過七成，四十至四十九歲及五十至五十九歲的失業綜援數目一半半，兩者都不易經再培訓滿足高增值經濟體系的要求。

　 　筆者認為，綜援金額水平應該和低技術工人的工資水平掛鈎，否則會帶來鼓勵民眾尋「著數」行為。但將綜援戶完全看成「被養的懶人」或「被養懶的人」，因而 減低綜援及收緊資格根本是漠視民間疾苦的做法，亦會帶來社會不穩定的效果。更重要的方向是將問題「封頂」，透過自願人口遷移策略，逐步將綜援金額調低。港 府應和深圳以至其他珠三角城市，合作建設港式居住環境的衛星新城。港府在衛星新城提供香港人最珍惜的香港公共服務，包括福利、房屋、醫療以至教育。

自願人口遷移策略事不宜遲

　 　在二○○三年底，只有不足三千人參加「綜援長者自願回廣東省養老計劃」。而由於領取綜援及生果金要滿足一年只能留在內地一百八十日的規定，不少綜援戶在 香港仍然需要保留居所。因此，有關期限應該放寬，令這批人安心領綜援到內地使用，在內地找尋自力更生的途徑。在內地生活的綜援金額比在港生活的略低，但由 於內地消費水平較低，整體生活水平仍然會改善。而長期綜援戶（如三年或以上）更要接受內地生活綜援金額，選擇到內地與否仍然是自願性的，而政府亦設立機 制，有必需的理由（如人道理由）可以酌情領取較高金額。

　　房屋署亦應該將公共屋邨租戶的租金津貼轉化為租金券，公屋居民選擇到深圳衛 星新城居住，亦可以持租金券轉化為現金，繳交私人住宅租金或供款。醫管局應該在這些衛星新城開設診所和醫院，原有優惠繼續可以在內地享用。兩地的教育制度 應該作出銜接，港式中小學接受港府津貼，令港人子女在內地繼續享有九年免費教育，之後可以選擇入讀香港的大學。

　　面對香港需要提升至高增值經濟結構，對大部分生於斯、長於斯亦要負上政治責任，自願人口遷移策略事不宜遲。

自力不能更生．二之二