公務員瘦「身」、減「薪」、加「辛」的危與機 - 信報

　　香港公務員減薪及瘦身的問題鬧得熱烘烘，不過都是環繞公務員薪酬是否財赤的最大負累、裁減公務員開支對「滅赤」有多大作用、是否合理。不過，大部分論者並沒有放在香港競爭力的問題中考慮，也沒有和公務員改革一併思想，更遑論運用「創意」，化危為機。

　 　首先，香港工資在國際上的競爭力有多大呢？根據二○○一及二○○二年《世界競爭力年報》中，香港製造業工人由二○○○年的時薪（包括底薪及附帶福利）五 美元三角八仙，上升到二○○一年的五美元五角四仙，世界排名由十九跌至二十。香港工人時薪當然比印尼、中國、印度、馬來西亞高，但卻低於其他三條亞洲小 龍。可見，香港藍領工人薪金，以世界標準來說，並不算高。

　　不過在服務業員工方面，香港卻不是如此，香港排世界第十六，薪金之高，在亞洲區僅次於日本，新加坡只排二十四。以部門經理計，香港的年薪約為五萬美元，比新加坡高出三分一。在秘書及銀行職員方面，香港的薪金水平亦比新加坡高二成，小學教師年薪更高四成半。

　 　如果談到高級管理階層，香港的薪金更是世界級的，根據《二○○二年世界競爭力年報》，香港在二○○一年排世界第四，新加坡只排十二。香港行政總裁、人力 資源總管的薪金比新加坡高四成幾，工程總管、廠長亦高三成。經濟發展階段相若的地方，工資相距那麽大，嚴重影響香港在國際上的競爭力。

　 　在過去一年，跨國企業在香港的地區總部的數量略有上升，但受聘的人數下跌，人數起碼少了八千人以上。平均聘請的員工人數由一百零三人減少至八十九人。道 理很簡單，即使跨國企業喜歡香港的營商環境，在香港設立亞洲總部，但以國際眼光來看，香港工資太高，於是以同一財政預算，在新加坡可能聘請二十人，在香港 只能請十五人。

要讓公務員有選擇

　　香港有三條出路，第一，重蹈日本覆轍，採取「鴕鳥」心態，不肯對症下藥，令經濟十多年也不復甦。第二，港元幣值下跌，跨國企業以美元計算作財政預算時，可以聘用更多員工。第三，港人要準備減薪，以適應全球化趨勢。香港在三岔路口，如何抉擇，在乎我們。

　　筆者認為，政府要制訂多個方案，讓不同公務員有不同選擇。除了要以理服人之外，不能不近人情，更不應強迫公僕就範。這些方案包括以下各項，每位公務員任擇其一：

　　第一，接受減薪，保持崗位。政府並推出合適的貸款計劃，幫助有經濟困難的公務員。

　　第二，自願稍後提早退休，政府作出合理補償，而薪酬暫時保持。

加設輔助職系

　　第三，自動接受額外減薪，幅度最高的五千人（或其他更合適數目）獲政府「小紫荊大獎」、政府服務優先證（輪候政府服務毋須排隊）等等（最重要是不須花錢便可以令他們有實惠）。而自願額外減薪「捐出」的金錢將放回所屬部門內運用，令他們在部門內受尊崇。

　　第四，政府設立機制，公開（透過工會或公開諮詢）讓各職級公務員提出非金錢上的要求（如上述的獎勵及優惠），換取公務員接受裁減編制及薪津方案。

　　第五，保留薪酬，但要接受修訂僱傭合約，包括︰

　　▁接受上司合理的工作安排，而不能以現在崗位沒有工序描述（job description）為由而拒絕。

　　(2接受再培訓及調職安排（還記得一名署名「良心打字員」的公務員在庫務局一份通訊中所說，打字員職級的員工只負責用打字機打字，其他文書或其他工作與他們無關，亦不肯接受轉職）。

　 　▃設立「輔助」職系，讓其他公務員減少原有工作（工資相應降低），在「輔助職系」賺取外快，多勞多得。還記得警察在回歸前都有輔警輔助，我們大可設立 「輔移民官」、「輔海關關員」等，在假日時當值，處理將來大量內地旅客過關所帶來的需要，特別是在假日及節日，需求更大。若不設立「輔助」職系，入境處及 海關的編制便大幅增加。這些員工在平日工作量少，假日工作量卻極大，造成資源錯配，亦和一般人生活作息相反。

以創意為對方著想

　　整個方案的方向不是強迫員工減薪或裁員，而是改革公務員體系。公務員改革談了多年，一直是從上而下的改革，一點成效也看不到。最重要及最有效的改革是人心的改變與及意義的賦予。

　 　我們一直認為打工仔只為金錢工作，但實情卻不是。稍稍念過心理學學說的讀者應該認識到，每一個人解決了生活基本生存需要及安全感之後，會再追求高一層次 的需要，包括學習機會、尊重、歸屬感、自我提升、工作成就感、使命感等。再培訓及調職是讓他們學習新事物，或重新發現自己的潛能，在新崗位發揮所長。在整 個過程，各方都要以諒解的角度思考，以創意為對方著想。這才是真正的同舟共濟。瘦「身」、減「薪」、加「辛」的「危」也可以轉化及釋放為強身、積福、增值 的「機」。